中国人民政治协商会议第二届驻马店市委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
（2011年2月22日在政协第二届驻马店市委员会
第五次会议上）
闫 超
各位委员：
我受市政协第二届委员会常务委员会的委托，向大会报告二届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
市政协二届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会，在中共十七大和十七届四中、五中全会精神的指引下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，从维护支持我市经济社会发展的大局出发，对人民群众普遍关心的事关发展和民生的热点、难点问题，通过提案建言献策。一年来，共提交提案269件，其中集体提案23件。经市政协提案委员会认真审查，立案263件。总体来看，二届四次会议以来的提案内容丰富，反映情况真实，研究分析深入，所提建议多属建设性意见，并具有较强的针对性和可操作性，体现了科学发展观的要求。
（一）经济建设方面的提案164 件，占立案总数的 62.4 % 。针对加大投资力度、扩大消费需求、推进产业优化升级、推动经济社会协调发展、加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快增长；促进农业农村发展、增加农民收入；加快保障性住房建设、促进房地产业健康发展等问题，委员们纷纷建言。如：关于盘活闲置土地资源，加强中心城区土地管理等方面的提案，分析问题有理有据，解决措施切实可行。关于加强城市配套设施建设、搞好中心城区规划等提案，提出了具有前瞻性、建设性的意见。关于商业网点及市场规划，饮水资源的开发与利用等方面的提案，提出了不少新的发展思路和对策。
（二）科教文卫体方面的提案43 件，占16.3 %。提案者围绕促进科技成果转化、完善义务教育政策、深化高等教育改革、推动职业教育健康发展、建立和完善基本医疗体系和公共卫生体系、加强食品药品安全监督等方面，积极运用提案议政建言。如：关于改进中小学教师绩效工资分配方法的建议，详细分析了当前绩效工资发放存在的问题，建议绩效工资真正向一线教师倾斜。关于网络文化、新农村文化、社区文化建设等提案都引起了有关部门的高度重视并得到了认真的办理。
（三）民主法制、劳动和社会保障、民族宗教等方面的提案56件，占21.3 %。提案内容涉及完善社会矛盾化解机制、公正司法及加强社会管理、完善城乡社会保障体系、促进就业创业、收入分配制度改革等方面。委员们还就政治建设、社会建设、生态文明建设等方面，提出了不少好的意见和建议，为相关部门科学决策、履职为民提供了可供参考的依据。
截止2010年10月中旬，经市委、市政府各有关部门及有关县区人民政府共53个承办单位的具体办理，
263件提案已全部办理答复完毕。在已办复的提案中，问题已解决或正着手解决的238件，占90.5%；因客观原因，一时难以解决或需要缓办的，承办单位也实事求是地向提案委员作了说明和解释。从收到的反馈意见看，委员对提案办理的满意度分别为满意和基本满意。
市政协二届四次会议以来的提案办理工作得到了市委、市政府、市政协领导的高度重视。市政协二届四次会议闭幕后，市政府办公室及时召开专门会议，对政协提案进行交办，并下发了《驻马店市人民政府办公室关于认真做好政协提案办理工作的通知》（驻政办〔2010〕24号），要求各承办单位提高认识，加强领导，把提案办理工作列入重要议事日程，办实事、求实效、抓落实。市政协党组会议、主席会议多次听取提案工作情况汇报，研究确定重点提案，部署安排督办工作。2010年全市县区政协主席座谈会还把提案工作作为中心议题进行研讨。在提案督办过程中继续实行了市政协领导督办重点提案制度，促进了提案的办理落实。
在二届四次会议以来的提案办理工作中，市政协提案委员会坚持以委员满意为前提，以突出办理实效为目标，认真研讨提案，创新办理机制，加大督办力度，加强沟通协调，注意宣传报道，注重提案落实，促进了问题的解决。市政府督查室完善机制，创新方法，严格要求，全程督查，促进了提案办理工作的顺利进展。
二
市政协二届四次会议以来的提案办理工作在各承办单位的共同努力下，进展顺利，效果明显，突出表现在以下几个方面：
（一）领导重视。各承办单位领导对政协提案办理工作认识到位，重视程度明显提高。一是承办单位成立了提案办理工作领导小组，单位主要负责同志任组长，分管副职任副组长，各相关业务部门负责人为小组成员，做到提案办理有组织领导，有专人负责，有专人办理。二是单位主要领导亲自签批提案办理意见，研究安排办理工作，督促检查落实情况。三是大部分单位的领导班子都能把办理政协提案与促进自身工作结合起来，通过提案办理更好地履职为民，提升工作水平。
（二）办理认真。一是程序规范。各承办单位在提案办理中严格按照登记、批转、审查、答复、复查、总结、归档等工作程序运转，许多单位逐渐形成了有自身特色的办理工作程序，如市国土局，先调研后办理，在单位领导班子对提案内容进行集体研究后，成立调研组，对提案反映的问题进行实地考察，掌握实际情况。二是措施得力。各承办单位积极采取措施推动提案办理工作的深入开展。如市公安局在逐一分解下达办理任务的同时，还制定下发了《工作规范》与《考评细则》两个文件来规范办理工作；市民政局、市文化局将提案办理工作作为目标管理的重要内容，纳入了各承办部门的年度考核。三是协商办理得到全面推广。各承办单位注意加强与提案委员的交流沟通，在提案办理前注意了解委员的意图，在提案办理中注意听取委员的要求，在提案办理后注意征求委员对提案办理答复的意见，如市工商局在办理前逐一和提案人联系沟通，办理过程中召开提案人座谈会，了解提案人意图，办理后，采取面对面征求意见等方式，力求委员的满意和认可。
（三）效果明显。2010年的提案办理工作效果明显，社会反映较好。市发改委在收到“关于加快我市产业集聚区建设的建议”和“关于加大工业集聚区基础设施投入，加快我市工业化进程的建议”等提案后，认真研究，积极运作。在深入调研，广泛听取社会各界意见建议的基础上，起草了一系列促进产业集聚区发展的政策文件。市政府高度重视，出台了《关于进一步促进产业集聚区发展的意见》（驻政办〔2010〕64号）、《关于建立完善产业集聚区推荐工作机制的通知》（驻政办〔2010〕65号）、《关于印发驻马店市产业集聚区考核奖励办法的通知》（驻政办〔2010〕66号）。其中，《关于进一步促进产业集聚区发展的意见》提出了促进产业集聚区发展的20条意见，具有较强的实践性和可操作性，对今后我市产业集聚区的发展提供了政策依据。1号提案“加大土地储备力度，促进城市健康发展”得到了市国土局领导班子的一致认可，他们把办理工作和自身工作紧密结合起来，组织专门人员对提案有关内容进行了深入调研，对提案提出的四条建议全部吸纳，并积极进行落实，根据提案建议，合理编制了2010年土地收购储备计划，得到了市政府领导的肯定。市水利局在办理113号“上蔡县百尺乡肖豆村3000余村民何时能安全饮水”的提案时，针对提案反映问题，提出要及时解决肖豆村群众的饮水不安全问题，经过市县两级水利部门的共同努力，目前已计划在百尺乡筹建一座万人以上水厂，彻底解决好当地群众安全饮水问题。市药监局在收到94号“严防地沟油危害人体健康”的提案后，结合上级文件精神，多措并举，开展了为期两个月的专项整治工作，共出动执法人员1000余人次，出动车辆200余台次，监督检查餐饮单位2000余家，取得了较好的治理效果。市环保局在收到139号“关于治理市中心居民居住集中区烟囱排放黑烟污染环境”的提案后，责成市环境监察支队和驿城区环保局开展了市区燃煤小锅炉专项治理工作，共检查有锅炉单位42家，对驿都名吃等几个单位锅炉进行关停处理，对驻马店宾馆等单位锅炉提出限时整改要求。市广电局认真办理了84号“加强我市电视台广告宣传的监管，杜绝违法医药广告”的提案，他们将提案向驻马店电视台进行了转发，要求针对提案反映的问题及广告播出中存在的问题，认真做好整改并制定广告管理长效机制。市电视台对此作出自查整改报告，制定了《驻马店电视台广告管理规定》，承诺要进一步加强广告内容审查和广告播出管理，坚持广告真实性原则，杜绝虚假违法广告的发布。市住建局较好地落实了27号“关于尽快打通雪松路东段，完善铁东道路网络”和53号“关于尽快打通文明大道南段与滨河路的建议”等提案，使一些长期得不到落实的市政项目得到开工实施，并通过办理60号“关于加强对市区水泥路面的保养管护”等提案，加强了市政道路的管护力度，先后维修了乐山路、蓝天大道等损坏的水泥路面21000平方米，沥青路面9500平方米，对市区混凝土路面灌缝53000平方米，提升了城市形象，确保了市民和车辆出行安全。市公安局在办理224号“应加强107国道城区电子监控”
的提案时，积极协调资金20余万元，在天中山大道与解放路交叉口、交通路交叉口等地段安装了电子监控系统。在办理222号“关于长期打击非法传销的建议”的提案时，积极和工商、综治等部门协商，制定了《驻马店市公安机关打击传销违法活动工作方案》。另外，在认真办理2010年提案的基础上，市公安局还对前年办理为“B”类的提案进一步督促落实，如政协二届三次会议143号、148号提案关于增加交通安全设施方面的建议，258号、265号提案关于完善公共场所安全监控设施方面的建议，全部落实到位，有关设施建设完成并投入使用。
三
二届四次会议以来，提案委员会在常务委员会和主席会议的领导下，以提高提案工作质量为着力点，紧抓提案的征集、审查、交办、督办、宣传等重要环节，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径，征集提案抓好引导，现场交办力求准确，办理过程注重落实，分析摘编挖掘资源，强化宣传扩大影响，交流研究把握规律，有效地促进了提案工作质量的全面提升。
（一）努力提高提案质量。去年年初，提案委员会在向全体委员寄发《致委员一封信》和《提案参考题目》的同时，利用报纸、手机短信等形式，引导委员结合提案参考目录，确定撰写题目，深入调查研究，提前做好提案准备工作。在二届四次会议前提案委员会多次召开座谈会，和各民主党派座谈交流提案工作，力求进一步提高集体提案的质量。对政协二届四次会议期间收到的260多件提案认真审查，详细分类、妥善交办，保证了提案办理工作的顺利进行。
（二）妥善抓好提案交办。在去年的提案交办中，提案委员会与市委、市政府督查室共同进行了新的探索：一是在提案交办会上加强提案办理培训。二是专门编辑《提案办理工作手册》，汇集了提案办理须知、提案办理工作制度和答复范例，在提案交办会上发给每个承办单位参考；三是采取现场集中交办，由提案委员会、市政府督查室和具体承办单位，在交办现场对交办不准确的提案即时进行调整，经确认后交给承办单位。改进交办方式后，提案的准确性明显提高。
（三）着力强化督办实效。为强化督办实效，一方面，继续坚持市政协领导重点督办。2010年8月份，市政协主席、副主席、秘书长带领市政协提案委、办公室、调研室等九个委室，对11件重点提案进行了督办。听取了有关单位重点提案办理情况和提案办理整体情况汇报，对提案办理工作提出了明确的意见和要求。9月份，提案委员会组成三个督办组，对15个提案办理重点单位分别进行了集中督办。督办组对有关单位提案的办理情况逐件进行了解，督促各有关单位加大办理力度，抓好提案的办理落实。另一方面继续坚持市政府督查室跟踪督办。市政府督查室对政府系统各承办单位的办理情况进行跟踪了解，及时通报办理情况，对办理进度快、质量好的单位提出表扬，对办理差的单位给予批评。
（四）全面发挥常委会监督作用。在2010年第三季度常委会上，常委们认真听取了市政协提案委员会关于提案办理工作的情况报告以及市发改委、市国土局等单位提案办理工作情况的汇报，既是对承办单位提案办理工作的肯定，也有效地促进了提案的落实。常委会还把提案办理工作与政协民主监督、行风评议结合起来，与各专委会的日常工作结合起来，有效增加了提案工作的份量，扩大了提案工作的影响。
（五）不断提升提案服务水平。一是抓互动，搞好协调沟通。在提案办理过程中，我们坚持同政协委员和办理单位的联系沟通，实行“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”。办理前期，主动了解委员提出提案的意图，找准问题的症结，做到快捷办理，不走弯路；办理后，及时征求委员对办理结果的意见，并对办结情况进行跟踪回访，力求委员对答复件满意率达到100%。二是抓宣传，扩大社会影响。在2010年提案督办过程中，邀请市“两报两台”记者进行跟踪报道，共见报稿件14篇；在提案办理结束后，对市发改委、市农业局、市国土局等多个承办单位的好做法、好经验，通过《驻马店日报》进行了连续报道。三是抓交流，提升服务水平。2010年，提案委员会通过《人民政协报》、《协商论坛》等媒体杂志宣传交流我市提案工作的经验，在交流过程中学习外省市的先进经验，提升我市的提案服务水平。
四
二届四次会议以来，提案办理工作整体情况较好，但也存在着一些不容忽视的问题：一是部分提案内容空洞、缺乏可操作性，提案质量有待进一步提高；二是一些提案确定承办单位不够准确；提案办理“重答复、轻落实”的现象还比较突出；三是个别单位领导重视不够，解决问题的措施不力，致使部分提案办理效果不明显，当年能够解决的问题没有认真解决。四是办理单位和委员还缺乏必要的联系沟通，使委员缺少参与提案办理的渠道和平台，不能及时了解提案办理的进度和结果，这些问题需要在以后的工作中认真解决。在新的一年里，常委会将继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，进一步贯彻落实《全国政协关于加强与改进提案工作的意见》，着重从以下几个方面做好工作。
（一）用科学发展观统领政协提案工作。要正确把握经济社会发展形势，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题，提出具有科学性、前瞻性、有份量、有价值的意见和建议，为促进我市经济社会又好又快发展，作出新的贡献。
（二）增强责任意识，提高提案工作质量。今年的提案工作将继续围绕如何提高提案质量、如何提高提案办理质量、如何提高提案服务质量开展工作。一是完善市政协领导督办重点提案机制，发挥各专委会在督办提案中的作用，努力征得各级领导对提案办理工作的重视和支持。二是努力提高办理实效。要突出重点，集中力量办好一批重点提案；注重发挥委员的主体作用，提案委的参谋作用，专门委员会的协助作用，市委、市政府办公室的督查作用，多策并举，形成合力，认真解决提案提出的问题。三是加大政协对提案办理工作的监督力度。在今年第三季度，市政协常委会议将听取和审议市直部分提案办理单位关于政协提案办理情况的报告，加大对政协提案办理的监督力度。四是对承办单位承诺落实的提案加大跟踪问效力度，力促问题得到解决。
（三）加大宣传力度，扩大政协提案的社会影响。在新的一年里，要进一步加强与新闻媒体的联系与合作，对优秀提案和提案办理先进单位进行大力宣传，对部分有影响的提案办理情况进行跟踪报道、连续报道和深度报道，增强社会各界对提案工作的认识，为政协提案工作的开展营造良好的社会环境。
各位委员：我市经济社会发展已进入了一个关键时期，新形势、新任务为政协提案工作提出了新的要求，今年是我国“十二五规划”的开局之年，让我们在中共驻马店市委的领导下，围绕中心，服务大局，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，多建有据之言，多献务实之策，为促进我市经济社会又好又快发展，做出新的更大的贡献！
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