关于加强生态环境保护促进可持续发展的建议
政协驻马店市委员会县区政协工作指导委员会
为了深入了解我市生态环境保护的进展情况，总结经验，查找存在的问题，研究解决办法，推进我市生态环境保护与建设，促进可持续发展，市政协成立了由宋军副主席为组长，市政协县区委、市环保局以及相关部门参加的专题调研组，于四月份对全市生态环境保护与建设情况进行了详细调研。每到一县，都组织县级相关部门，乡镇、村级干部和群众代表参加的座谈会深入进行交流、探讨，到建设现场和企业实地查看建设情况，全面了解和征求对生态环境保护与建设的意见和建议，现将有关情况报告如下：
一、我市生态环境保护的基本情况
（一）各级领导对环保工作的重视程度明显提高
建立了环境与发展综合决策保障机制。把环境保护纳入全市经济社会发展总体规划，在市委常委会、市政府常务会议谋划经济工作、研究重大建设项目时，明确环保部门负责人为规定列席人。“十一五”时期，制定出台了《驻马店市人民政府关于环保优先促进科学发展的意见》、《驻马店市环保局主要污染物总量减排内部协调工作制度》等30多份文件。特别是在推进节能减排工作过程中，成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市直相关部门负责人为成员的污染减排工作领导小组，协调解决工作中的重大问题。
（二）主要污染治理效果明显
“十一五”期间，我市在经济快速发展的同时，环境污染与生态破坏得到有效遏制，实现了经济、社会和环境效益的共赢。其中共关闭10家造纸企业，9家20条水泥立窑生产线，2台6万KW以下燃煤发电机组，229家实心粘土砖瓦厂，6家皮革生产企业。关闭了生产能力小、经济效益差、污染严重的小型农副产品加工企业，小纺织和小制药厂13家。共削减COD1064.2吨、二氧化硫4041吨。在解决结构性污染的同时，对5家化工企业，4家造纸企业、2家制药企业的工业用水，实施了深度治理，对10家不能稳定达到国家新排放标准要求的企业实行了限期治理、对14家重污染企业实施了强制性清洁生产审核，对3家非电行业的工业企业实施了烟气脱硫治理，对18家化工企业进行了专项整治。
注重特色，落实生态创建工作。生态建设工作重点、难点在农村，我市积极探索符合区域特色的载体和形式，因地制宜地开展生态创建工作。注重特色和典型的引导作用，城乡共建，着力抓好农村污水处理的示范建设。截止目前我市已创建国家级生态示范区3个，省级生态示范区1个，国家环境优美小城镇（生态乡镇）4个，省级环境优美小城镇（生态乡镇）10个，省级生态文明村（生态村）46个，市级生态文明村114个。
二、我市生态环境保护存在的困难和问题
（一）农村污染问题较多
一是农业源污染物排放量大。据我市2010年污染源普查动态更新调查结果显示，农业源化学需氧量排放量为17.44万吨,占到全市化学需氧量排放总量的77%，超过工业源和生活源排放量的总和。二是“十五小”企业在个别地方死灰复燃。随着农副产品加工业的快速发展，在给广大农民带来经济效益的同时，也引发了新的环境污染。三是农业面源污染逐年加剧。我市是农业大市，化肥、农药的不合理施用以及农膜污染是农村面源污染产生的主要原因之一。虽然近年来，大力推广测土配方施肥，科学使用农药，农药化肥使用量增长速度有所遏制，但历史遗留的污染问题仍需很长一段时间去消除。四是畜禽养殖污染治理任务艰巨。我市畜牧业产值已占到农业总产值的42%，畜牧业已成为农村经济的支柱。据2009年统计，全市猪、牛、羊、禽存栏量分别达638.4万头、143.3万头、202万只、5914万只，居全省第一、二、二、四位，规模化养殖场，养殖专业户在我市随处可见。但由于我市是经济欠发达地区，重养殖轻治理现象普遍存在，污染治理资金有限，导致畜禽养殖业污染呈现总量增加、程度加剧和范围扩大的趋势，这无疑给畜禽养殖污染防治工作带来了更大的挑战。五是农村环境卫生差，垃圾、生活污水污染突出。居住环境没有实行人畜分离，没有统一的垃圾堆放点和处理场所，处理的效果不好。垃圾、污水处理设施跟不上农村居民的集聚发展，环保基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展。
（二）生态创建发展不平衡
一是生态系列创建参差不齐。泌阳县已创建成国家级生态示范区1个，国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇6个，省级生态村2个，市级生态村11个，生态县试点正有序推进，但个别县区生态示范创建工作基本没有启动。二是创建成果需要巩固。在生态建设示范活动中，有的地方是为了创建而创建，重荣誉、轻实效，创建验收前突击一阵子，通过验收后，工作马上松了下来，个别地方的创建成果没有得到很好的巩固。三是我市有相当数量的乡镇、村由于区位优势差、经济发展水平不高、加之生态环境薄弱，在客观上达到生态创建标准难度很大，在主观上还不同程度地存在着认识不足、重视不够、积极性不高等问题，创建任务还很艰巨。
（三）投入机制不够完善
长期以来，我们在城市和工业环境保护方面的投入相对较大，在农村环境保护，特别是农村环境基础设施方面的投入却非常有限，缺乏有效的农村环境保护公共服务投融资机制和政策。目前，虽然市级以上建立了针对农村环境保护的“以奖代补、以奖促治”机制，但资金与需求矛盾依然突出。
（四）生物多样性受到较大威胁
农村人口增加，人地矛盾突出，加大了对资源的争夺和环境的破坏;滥用农药以及大量污染物的排放，使不少物种的栖息地发生剧烈改变，使生态脆弱区域的物种受到威胁，不少资源逐渐处于濒危状态甚至消失绝迹。而环境的改变，又为外来侵种的生存和扩展提供了空间。
（五）污染物减排压力很大
“十二五”期间我市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务依然十分艰巨，农村面源污染大，农业源COD减排量所占比重较大，由于我市农村环境基础设施薄弱，再加上村环境保护方面投入有限，减排工作压力很大。
三、对我市生态环境保护的几点建议
（一）推进生态经济体系建设
社会的进步离不开经济的发展，生态市建设的核心是解决发展方式和发展质量问题，走经济生态化道路。一是要加快新型工业化进程、要以发展循环经济、推行清洁生产、开展低碳经济试点为抓手，以打造示范企业、环境友好企业和生态工业园为载体，进一步延伸煤化工、医药、机械、食品加工等产业链，发挥产业关联效应和产业集聚区优势，优化行业内部循环机制，提高资源整体利用水平，建设经济效益最佳、资源能源消耗最低、污染排放量最小的生态工业。二是打造绿色生态农业。要合理统筹农业产业化、新农村建设、农民增收三者的关系，以建设特色农产品生产基地，无公害蔬菜基地、畜牧水产基地、优质林业基地等为着力点，强化现代农业基础设施建设，延伸农业循环产业链，大力推广沼气，科学利用农村的粪便、杂草和垃圾。努力推广桔杆再利用技术，使大量的桔杆得到充分有效的利用。加快建设以生态观光、种、养殖立体农业等为代表的生态农业。三是要提高三产发展水平，着力打造阳光生态旅游、绿色商贸物流等现代服务业，夯实三产基础，壮大三产实力，提升三产水平，稳步推进三个产业的协调发展。
（二）推进自然资源保障体系建设
统筹处理好经济发展和环境保护的关系.就必须加大自然资源保护力度,促进资源利用的科学化、集约化。一是要合理开发矿产资源。严格矿山开采准入条件，从划分鼓励开采区，限开采区、禁止开采区入手，进一步优化矿业结构。不断提高矿产资源的开发和利用率。二是要集约利用土地资源。要科学制定土地利用总体规划及土地利用年度计划，盘活存量土地资源，进一步发挥土地资源对生态经济建设的重要支撑作用。三是要加强水环境保护。要以建设节水型社会为着力点，统筹处理好水资源的利用与保护的关系，进一步强化水资源开发过程中流域生态地质保护，建立健全与现代城市发展需要相配套的安全供水、污水收集、处理与达标排放的水资源利用良性系统。
（三）推进环境生态体系建设
用保护的办法和强制的手段推进发展方式的转变，使保护环境和节约资源成为主流选择。一是要强化环境保护，要以创建国家环境模范城市为载体，以工业污染防治为主线，以主要污染物减排为重点，做好市中心城区的北区、西区工业企业加速向工业集聚区转移工作，要列出转移时间安排表，强化环境监管、提升环境保护质量，着力推动从末端治理到全过程控制管理，实现环境管理科学化、现代化和数字化。二是要保护农村生态。要以生态细胞工程创建和城乡环境综合治理为载体，强化基础设施建设，整治农村两源污染，推广生态养殖模式，防治畜禽养殖污染，全面改善我市农村生产、生活环境质量。三是要搞好旅游环境监管。四是抓好生态治理，绿化荒山荒地，巩固退耕还林成果，抓好野生动植物保护及自然生态保护建设，强化开发建设项目，水土保持监督管理，改善治理区域基础条件和生态环境。
（四）推进生态人居体系建设
良好的人居环境是我们享受文明成果的主要方式，牢固树立环境就是竞争的理念，把增强城市凝聚力和辐射力作为提高城市综合竞争水平的重要内容来抓，致力打造宜居、宜业的生态环境。一是在生态环境建设上，驻马店要有亮点。如：嵖岈山、白云山、金顶山、薄山湖、铜山湖、宿鸭湖等，应作为生态环境保护的重点和亮点，既要建设开发，又要达到保护环境的目的。尤其在管理的体制和机制上，还要通过深化改革，才能从根本上解决问题。如：薄山湖，山林归林业部门管，水库归水利部门管，土地归地方政府管，而市里虽有一个薄山湖管理处但很难发挥统一管理、协调的作用，这样就必然形成了长期相互扯皮的现象，以致使其亮点不亮，发展没有后劲。所以要理顺其体制机制，建立一个真正能够统管薄山湖景区的实体机构，使其有权有责，以充分发挥这一景区的潜力。二是要建设城市人居生态环境。要以城乡基础设施建设为着力点，通过打造园林城市、布局公园绿地、营造亲水风景链。杜绝中小型水库用化肥养鱼，积极推广城市垃圾分类回收，构筑人居环境安全、优美、舒适的生态城市。三是要加快细胞工程建设。要以弘扬生态文明为着力点，不断加大环境基础设施投入，深入实施环境综合治理，全面推行绿色消费模式，培养良好的生态意识，着力打造生态乡镇、生态村、生态小区、绿色社区、绿色学校等细胞工程。
（五）推行生态文化体系建设
生态文化理念是生态城市建设的支撑要素，有什么样的文化内涵，就有什么样的言行举止；作为生态文明的生态市建设，更需要生态文明理念的强力支撑。为此，我们建议：一是要提高全民环保意识，完善普及生态环境保护知识，推行绿色生产服务方式和消费模式，以正确的自然观，发展观和消费观，引导消费者优先选用环境标志认证产品，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等成为居民的自觉行动。形成节约资源能源和保护生态环境的理念。二是要突出地方文化特色，进一步弘扬重阳文化、梁祝文化、盘古文化等具有天中特色的地方文化，着力培育优势文化产业，不断推升城乡居民的文化素养和文明素质。从根本抓起,不断促进我市环境质量的全面改善和生态系统的完善与稳定，实现环境保护和经济社会的协调发展，增强我市城乡可持续发展能力，使人民群众喝上干净水，呼吸清洁空气，吃上放心的食物，保证人民群众在良好的环境中生活，全面实现与建设社会主义现代化强国相适应的环境质量目标。
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